新华网河南频道2月23日讯  鹤壁日报报道：党的十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，十七大再次明确提出“以促进农民收入为核心，多渠道转移农民就业”。这是党中央站在构建和谐社会的高度，适时提出的推进社会主义新农村建设的战略任务，也是推进中国农村社会发展的重要战略举措。

    近年来，随着经济的发展，农村富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已成为增加农民收入的主渠道之一。我市按照“三个转变、三个延伸”的工作思路，通过建立劳动力资源管理体系、健全就业服务平台、大力发展职业教育、强化用工管理、开展就业帮扶等措施，农村富余劳动力转移取得明显成效，劳务输出规模4年翻了两番，占到农村富余劳动力总数的90%以上。仅2007年，全市富余劳动力转移就业就达到24万人。从我市劳动力转移的实践来看，它至少产生了五个方面的作用：

    一是增加了农民收入，推动了农村经济的发展。仅2007年就实现转移收入11.7亿元，为全市农民人均创收1300多元，劳务收入占农民人均纯收入的比重达到28％。农民收入的增加，可以使当地农民对农业生产的投入增加，有利于推动农业生产的集约化。外出人员可以带回有用的信息，这些要素构成了农业生产中的政策、科技、投入三大支撑点，也增加了农民对市场的了解，对于促进生产发展大有裨益。

    二是更新了观念，提高了素质。外出务工人员在相对发达地区做工，不仅学到了技术，增长了见识，还接受了许多新的观念和思想，成为农村有见识的人。

    三是促进了创业，带动了就业。全市涌现出一批通过外出务工积累资本，进而返乡创业的典型，为当地村民提供了更多的就业机会，仅2007年，全市外出务工人员返乡创业就有65人，提供就业岗位达1200余个。

    四是加快了农村村容村貌的整治。首先是农民外出务工积累资金为农民建新房提供了物质支持。其次通过劳务输出，促进了村容村貌和生活方式的改变。长期居住在农村的农民，习惯于“早上蹲炉头，中午晒日头，天黑上床头”的古老生活，这些生活习惯城里人感觉落后，村里人感觉良好。受长期在城市打工族的新观念影响，许多农民接受并学习文明的生活方式后，就会在不自觉中推动新的生活观念的普及，也会使新农村建设有思想基础。

    五是推进了乡风文明和管理民主。转移到外面的农民通过自我学习懂得了文明风气和民主思想，懂得了自己的权利和义务，进而施之于己身，染之于他人，就能树立良好的风气，就能推动民主化管理，也就能推进社会主义新农村建设。

    由此可见，农村劳动力转移可实现与社会主义新农村建设的有效对接，成为推进社会主义新农村建设的有效途径。但就农村劳动力转移现状而言，还存在不容忽视的问题，诸如劳动力素质还不能够适应转移的需要；城乡分离的二元结构实质上没有完全消除，造成农村劳动力自由流动仍然存在诸多障碍；小城镇功能不完善、不健全，吸纳能力还不够强，还很难结合农村劳动力实际需要提供充足的就业机会；农民外出的组织化程度还不够高，依靠品牌占市场的能力弱等都是我们应该引起重视并解决的问题。

    针对上述问题，当前和今后农村富余劳动力转移要重点做好以下工作：

    一、加快小城镇建设步伐，促进农村劳动力向城镇转移。首先是加快城市基础设施建设，为农民工进城提供创业空间；其次积极开展招商引资活动，通过以情招商、以商招商、依法招商、以利招商等多种措施，加大招商引资力度，创造更多的就业岗位；三是各级政府大力发展产业，通过产业支撑创造更多的就业机会，帮助农村富余劳动力就近就业。

    二、建立统一开放、高效有序、城乡一体的劳动力市场，坚持统筹城乡就业。要借助被列为全国统筹城乡就业试点市和被确定为联合国开发计划署统筹城乡就业项目城市的机遇，采取统筹规划、因地制宜、分步实施的方法，结合户籍制度改革，取消城乡界限，进一步完善城乡一体化的劳动力市场，引导劳动力在城乡之间有序流动，获得劳动力资源的最佳配置效果。

    三、建立外出务工和返乡创业双向流动机制。鼓励、引导和扶持外出务工农村劳动力返乡创业，用劳务经济反哺农村经济发展，利用他们在外形成的新观念，掌握的技术技能、管理经验和积累的资本优势，发挥能人效应，创办实业，吸纳富余劳动力，拉动就业增长。同时通过开发劳动力市场信息、职业指导、职业培训、税费减免、资金信贷、场地安排等措施，为外出务工劳动者提供就业和创业服务，制定相关的优惠政策，为返乡创业营造良好的社会环境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的条件，吸引外出务工人员返乡创业，促进农村的经济发展。

    四、改善政府服务功能，为农村富余劳动力转移创造良好的环境。一是要构建信息网络体系，进一步完善劳动力市场信息系统，把全市农村劳动力资源调查清楚，建立起农村富余劳动力信息库，将其基本情况、技术专长、培训及转移情况记录在案，以便于组织转移及日常管理。二是要做好宣传动员工作。充分发挥劳动力转移联络员和促进员的作用，宣传国家对于农村劳动力转移的政策和动态、农村劳动力转移的先进经验、典型事例、用工信息等，逐步转变农民的就业观念，提高社会对农村劳动力转移的认识和关注度，使农村劳动力转移有良好的社会环境。三是加大培训力度，增强劳动者就业再就业和自主创业的能力。规范、引导和推动农村职业培训工作，提高农村劳动者职业技能，重点抓好农村劳动力的转移技能培训和就业职业培训，提升农村劳动者市场就业的竞争层次。四是抓好跟踪管理，保障农村劳动力转移安全，维护好农民工的权益，处理好其劳动关系纠纷，逐步为农民工提供社会保障。同时积极探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式，提高输出质量和效益。（作者系鹤壁市人民政府副秘书长、市城乡一体化办公室主任）